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第42部分（第2页）
原因是美国忽略了一个良好环保法规的重要原则：让企业发掘
如何解决自身的问题，创新最大的创新机会。
。 专栏 。
有益于创新的法规
妥善规划 设计的法规， 未必会提高 企业的成本。 以下
的立法原则将能促进企业创新、资源生产力的竞争力。
把目标放在结果，而非技术上 在过去，法规经常涉及
某类特定的 补救技术，如 清除空气污染 的催化剂或 洗涤设
备 等。 此 一 阶段 “ 可 获取 的 最 佳技 术 ”（ b est a va i lab le
t e c h n o l o g y）与“可获取的最佳 控制技术”（be st avai lable
control technology）的看法，深植于美国实际的经营之中；
并且意味某种技术是最好的，此举不利于创新。
立法从严，不宜从宽 法律如果能以累进的方式发展，
走向严苛的 标准，企业通 常较能适应， 例如废水排 放管道
或终端处理等。因此，立法需要严格到足以促进创新。
鼓励产业 上游提出解决 方法，但要 尽量对实务和 最终
使用者施压 。这类法律通 常容许最终产 品、整个制 造过程
和配销阶段 ，以比较有弹 性的方式从事 创新。避免 全面污
染，或在整 个价值链的前 期就做减轻污 染的处理， 必然要
比后段的清除或再处理的成本要低。
应用循序渐进的方法 拉长时间但阶段明确的执行与产
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
379
业的资金、 投资周期相联 结的做法，将 容许企业发 展更有
新意的节约 资源技术，而 不是迫使它们 为了暂时因 应，仓
促间采用比 较昂贵的解决 方式。加州对 木质家具产 业的严
苛立法，产 业因应时间又 太短，以致许 多企业选择 关厂离
开，而不是增添昂贵的控制设备。
运用市场诱因 类似污染费用和回收退费方案等市场诱
因，会引起 对资源使用无 效率的注意。 此外，以许 可执照
作为持续创 新的诱因，以 及鼓励技术创 意，都有助 于产业
界超越现有标准。
相关领域的环保 法律尽量整合，不 要自相予盾 在美
国，连带责 任导致企业固 守“可获取的 最佳技术” 的安全
做法，再加 上法律本身因 应另类技术的 不一致，妨 碍到有
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